Наметившийся в нынешнем году перелом в отношении к России со стороны зарубежных партнеров демонстрирует, что политика, нацеленная на изоляцию нашей страны, доказывает свою неэффективность. Прослеживающиеся тенденции на построение постзападного мира и формирование полицентричной международной системы ярче проявляются на уровне гражданского общества, которое требует от своих правительств отказа от идеологии и выбора прагматичного подхода во взаимодействии с Россией. Общественная палата активно налаживает международные связи и сотрудничество, выстраивая системную основу для восстановления доверия между народами, формирования благоприятной среды для развития межгосударственных отношений и поддержки российских граждан и соотечественников за рубежом.
Публичная дипломатия
В год 70-летия установления дипломатических отношений между Россией и Китаем состоялся визит делегации Общественной палаты Российской Федерации в Пекин и Шанхай по приглашению Экономического и социального совета (ЭСС) Китая. Делегацию Палаты принимали на высоком уровне, в частности, прошли встречи с членом Постоянного комитета Политбюро, председателем Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) Ван Яном и председателем ЭСС Китая Ду Цинлинем. В рамках визита был подписан обновленный Протокол о сотрудничестве между ОП РФ и ЭСС КНР, который, в частности, предполагает регулярные консультации и обмен мнениями по широкому кругу вопросов, организацию семинаров, конференций, круглых столов и рабочих обменов.
Налаженные связи с китайскими общественными организациями дают возможность взаимодействовать по самым различным направлениям. За последний год Общественную палату Российской Федерации посетили четыре делегации НПКСК. В ходе дискуссий стороны договорились расширить взаимодействие в рамках сопряжения Евразийского экономического союза и китайской инициативы «Один пояс, один путь». Помимо социально-экономических тем, включая развитие туризма, члены Палаты обсуждали с китайскими партнерами и вопросы глобальной безопасности. Заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации, Чрезвычайный и Полномочный Посол Сергей Орджоникидзе принял участие во Второй конференции по глобальной безопасности «Ваньшоу», которая была организована Китайской народной ассоциацией за мир и разоружение при поддержке и участии Международного отдела ЦК КПК. Вместе с другими экспертами высокого уровня из 20 стран Сергей Орджоникидзе принял участие в обсуждении проблем глобальной и региональной безопасности и отношений между основными игроками мировой политики.
Поиском новых демократических инструментов в условиях разочарования народа в государственных институтах и его желания принимать большее участие в принятии решений, а именно решением проблемы «желтых жилетов», весь год занимался Экономический, социальный и экологический совет (ЭСЭС) Франции, старейший из подобных институтов в мире. Впервые за время существования Общественной палаты Российской Федерации в этом году произошел обмен визитами с ЭСЭС Франции, в ходе которого был подписан Меморандум о сотрудничестве и взаимодействии. Стороны обменялись мнениями относительно методов работы Общественной палаты Российской Федерации и ЭСЭС Франции в плане медиации социальных протестов, создания инструментов и механизмов для доведения требований общества до руководящих органов и властных структур.
Еще один меморандум о сотрудничестве и взаимопонимании был подписан в Аахене в ходе участия делегации Общественной палаты Российской Федерации в XV Конференции городов-партнеров России и Германии «Пути взаимопонимания: партнерства как связующее звено в германо-российском диалоге» — Меморандум между Общественной палатой Российской Федерации и Германо-российским форумом. Заключение меморандума стало ярким выражением стремления немецкого общества к сотрудничеству с Россией в противовес нынешнему охлаждению отношений на официальном уровне.
Своих немецких коллег поддержали представители парламентских структур регионов Италии, которые на встрече в Общественной палате заявили, что выступают в своей стране за снятие санкций и восстановление отношений с Россией и против ведения Европой русофобской политики.
Традиционно важным для Общественной палаты как члена Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ) является обмен мнениями по вопросам укрепления трехстороннего диалога, который способствует созданию климата доверия, росту производства и производительности труда и в результате более быстрому экономическому развитию. В этом году делегация Общественной палаты наряду с представителями экономических и социальных советов из 13 азиатских государств приняла участие в Форуме общественного диалога в Азии, организованном Советом по экономике, труду и социальным вопросам Южной Кореи при поддержке Международной организации труда и МАЭСССИ. Ключевой темой международной повестки Общественной палаты стали перспективы трансформации мирового гражданского общества в условиях цифровизации. Выступая за развитие общественного диалога в Азии, члены делегации предложили расширить традиционный трехсторонний диалог за счет включения в него крупных международных корпораций нового типа, формирующих цифровые платформы для бизнеса и меняющих основы экономического развития для всего мира.
На евразийском пространстве Россия продвигает проект экономической интеграции. В ходе визита делегации Палаты в Нур-Султан (Республика Казахстан) был подписан Меморандум о сотрудничестве и взаимопонимании между Общественной палатой Российской Федерации и Гражданским Альянсом Казахстана, объединяющим более тысячи НПО страны и играющим роль идеологического центра объединения интересов государства и гражданского сектора в Казахстане. Стороны договорились наращивать взаимодействие на уровне гражданских институтов, что, в свою очередь, будет способствовать усилению тенденции на евразийскую кооперацию. Эта идея была также поддержана на встрече заместителя секретаря Общественной палаты С. А. Орджоникидзе с Президентом Республики Казахстан К.-Ж. К. Токаевым.
В свете объявления Президентом Российской Федерации 2020 года перекрестным годом с Киргизской Республикой и в целях дальнейшего развития сотрудничества между представителями неправительственных организаций в Общественной палате прошел международный форум «Кыргызская диаспора: Межрегиональная общественная организация “Киргизское единение” — вчера, сегодня, завтра»175, участники которого дали оценку роли диаспоральных общественных объединений в укреплении двусторонних отношений.
Общественная палата на международных площадках
В рамках развития публичной дипломатии важное значение имеет участие членов Общественной палаты в работе на крупных международных площадках с целью отстаивания позиций России. На встрече с представителями российских региональных некоммерческих организаций176 министр иностранных дел России С. В. Лавров заявил о заинтересованности МИД России в упрочении позиций российских НКО в ООН и готовности оказывать всестороннюю поддержку в получении статуса при Экономическом и социальном совете ООН.
Выступая на 41-й сессии Совета ООН по правам человека, член Общественной палаты РФ, глава региональной болгарской национально-культурной автономии Республики Крым Иван Абажер призвал Генассамблею ООН рассмотреть на очередной сессии в отдельном порядке вопрос блокады Крыма со стороны Украины и дать ей принципиальную международную оценку. Кроме того, по его словам, украинское государство продолжает преследования крымчан по политическим мотивам, а также ограничивает их свободу передвижения, что ведет к невозможности воссоединения семей и посещения родственников на Украине, поскольку люди подвергаются уголовному преследованию, если их политические взгляды не совпадают с официальной политикой киевского режима.
Острая проблематика информационных войн была поднята в ходе круглого стола на тему «Хайп как средство формирования общественного мнения и мобилизации массового сознания», организованного Общественной палатой на полях Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения.
Проект «Независимая оценка и распространение информации о деятельности организации “Белые каски” — пособников террористов и источников дезинформации с использованием потенциала российской общественной дипломатии», осуществленный при поддержке Общественной палаты, вызвал большой резонанс на международной арене. В рамках проекта было проведено более 100 интервью с бывшими членами организации и пострадавшими жителями Сирии, на основании которых впоследствии была издана книга на русском и английском языках. Полученные в результате исследования материалы были представлены в 2019 году на крупных международных площадках: в штаб-квартире ООН в НьюЙорке, в Организации по запрещению химического оружия в Гааге, «на полях» 40-й сессии Совета ООН по правам человека в Женеве, в рамках ежегодной Антитеррористической конференции ОБСЕ в Братиславе, а также в рамках специальных мероприятий для дипломатов и экспертов, прошедших в Берлине, Мадриде, Париже, Сингапуре, Дели и Джакарте.
Поддержка и защита соотечественников за рубежом
Вопросы поддержки соотечественников традиционно входят в сферу деятельности членов Общественной палаты Российской Федерации. Русский народ остается одним из самых больших разделенных народов в мире. За рубежом проживает от 26 до 30 млн наших соотечественников. Участвуя в форумах соотечественников в различных странах, члены Палаты подчеркивают необходимость наращивания активности во взаимодействии с соотечественниками за рубежом с целью продвижения русского языка и формирования пророссийского культурно-политического лобби. При этом особое внимание, по мнению членов Палаты, следует уделять республикам бывшего СССР, где, к сожалению, многие наши соотечественники ущемляются в правах и подвергаются дискриминации в самых разных формах. В целом ряде стран наблюдается переписывание истории, которое происходит в угоду националистам и прозападным политическим силам, ограничивается использование русского языка, причем не только в сфере образования, но даже в повседневном общении.
В частности, Общественная палата Российской Федерации выступила с официальным заявлением в связи с вступлением в силу закона о государственном языке на Украине. В заявлении осуждается откровенно дискриминационный по отношению к миллионам своих граждан по языковому признаку закон и содержится призыв к властям Украины как соблюдать Конституцию своей страны, так и выполнять взятые на себя международные обязательства.
На протяжении последних двух лет Общественная палата Российской Федерации ведет работу по сбору материалов и организации защиты наших граждан — полковника запаса Советской Армии, жителя Калининграда Юрия Меля и проживающего в Вильнюсе его сослуживца Геннадия Иванова, которые оказались под незаконным уголовным преследованием и в марте 2019 года были осуждены по делу о событиях 13 января 1991 года в Вильнюсе. Общественная палата внимательно изучает развитие ситуации в целях проведения мероприятий по мобилизации общества в плане поддержки незаконно осужденных граждан России и незамедлительного освобождения их из-под стражи. Кроме того, ведется активная работа по дальнейшей разработке совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, общественными организациями и экспертным сообществом системы мер по защите соотечественников, подвергающихся уголовным преследованиям за рубежом, и подготовке конкретных предложений в соответствующие органы, обладающие правомочиями по реализации данных предложений177.
Еще один приоритет Общественной палаты — содействие изучению русского языка в мире, что является ключевым инструментом развития международного сотрудничества и формирования положительного образа России за рубежом. С каждым годом все больше расширяется география проекта «Русский уголок» Общественной палаты Российской Федерации и Международного общественного фонда «Российский фонд мира». Так, в школу русского языка и студию детского творчества в «МИРе», которая находится в столице Исландии г. Рейкьявике, были направлены мультимедийные пособия по изучению русского языка178. Общественная палата также выступает за увеличение квот для обучения иностранных студентов в России, в частности из Лаоса и Камеруна.
С целью активизации экспертного и общественного диалога по международным отношениям в 2019 году был обновлен состав и изменена структура Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии, созданного в 2012 году.
За прошедший год Совет провел целый ряд круглых столов на такие темы, как «Россия и Белоруссия: опыт общей истории и взгляд в будущее», «Отношения между Россией и Германией: исторические уроки», «Роль общественности в содействии интеграционным процессам на евразийском пространстве», «Отношения Россия — НАТО: современные тенденции развития», Российско-германо-французский триалог «Архитектура коллективной безопасности в Европе: осмысление новых реалий», на которых в качестве основных докладчиков выступили, в частности, заместители министра иностранных дел России А. В. Грушко, А. А. Панкин, а также государственный секретарь Союзного государства России и Белоруссии Г. А. Рапота. Дискуссии получили серьезный резонанс, предложения Палаты по улучшению климата международного сотрудничества через вовлечение в него представителей гражданского общества были направлены в соответствующие ведомства.
Координационный Совет по противодействию терроризму
Другим важным экспертным советом Общественной палаты является созданный в 2015 году Координационный совет по противодействию терроризму во главе с заместителем секретаря Общественной палаты Российской Федерации С. А. Орджоникидзе. Совет включает ряд рабочих групп из видных российских религиоведов, представителей различных религиозных конфессий и общественных деятелей. Совет работает над предотвращением угроз национальному своеобразию, государственному и личностному суверенитету, безопасности и устойчивому развитию Российской Федерации, занимается профилактикой терроризма и экстремизма. Так, была создана группа молодых специалистов, которая ведет работу в социальных сетях, рассказывая о губительности псевдорелигиозной идеологии и размещая антиэкстремистский контент. На сайте Общественной палаты можно сообщить обо всех случаях идеологической вербовки.
При поддержке Координационного совета по противодействию терроризму в Москве прошла Международная научно-практическая конференция «Пути достижения межрелигиозного мира: роль выдающихся богословов, дипломатов и общественных деятелей». Эксперты и религиозные деятели из 38 стран мира выразили единогласное мнение о необходимости консолидировать усилия для гармонизации межрелигиозных отношений, межкультурных связей и эффективного идеологического противодействия современным угрозам и вызовам.
В рамках укрепления взаимодействия и координации усилий с представителями духовенства во всем мире реализуются, в частности, образовательные программы совместно с религиозными организациями Центральной Азии по предупреждению межнациональных и межрелигиозных конфликтов и подготовке высококвалифицированных кадров из числа религиозных деятелей.
Совместно с региональными общественными палатами проведены научно-практические межрегиональные конференции в Томске, Иркутске, Волгограде, Красноярске, Кемерове, Сургуте, Чебоксарах и в других субъектах Российской Федерации. Параллельно с мероприятиями проводятся встречи с руководством регионов, на которых обсуждаются вопросы по реализации Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.
Общественная палата не обходит стороной и сложные вопросы социальной, правовой и культурной адаптации и интеграции мигрантов в России. В рамках конференций и круглых столов, а также непосредственных встреч с представителями мигрантского сообщества выработаны новые формы и инструменты профилактики идей псевдорелигиозного экстремизма и терроризма среди трудовых мигрантов, прибывших из республик СНГ. Рабочей группой по противодействию псевдорелигиозному экстремизму разработано методическое пособие для регионов в данном контексте.
Идейная подпитка террористической направленности активно формируется не только в открытом общественном пространстве, но и в закрытых пенитенциарных учреждениях. В целях профилактики экстремизма среди осужденных Общественной палатой Российской Федерации издан «Сборник нормативно-правовых актов и информационных материалов по профилактике псевдорелигиозного экстремизма и взаимодействию с религиозными организациями в учреждениях уголовно-исполнительной системы России» для представителей общественных палат, религиозных организаций, ФСИН, общественно-наблюдательных комиссий, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.