Ежегодный доклад о состоянии гражданского общества отражает результаты дискуссий и экспертной работы членов действующего состава Общественной палаты. Учитывая, что Общественная палата — коллективный публичный орган, в составе которого на равных работают 168 членов, обладающих собственным опытом общественной деятельности и пониманием задач в сфере развития гражданского общества, нередко по тем или иным вопросам высказываются разные, даже противоположные взгляды и позиции.

Общественная палата как центральный институт организованного гражданского общества стремится оперативно реагировать на актуальную общественную повестку, а также вести долгосрочные системные проекты в сфере общественного контроля.

Важнейшая составляющая «обратной связи» с обществом — обращения граждан. В год в Палату поступает до 30 тысяч обращений, и все они рассматриваются в профильных комиссиях. В одних случаях удается добиться результата сразу, направив запрос в орган власти и обозначив уровень общественного внимания к проблеме, в других приходится проводить дополнительные мониторинги и обсуждения.

Общественные слушания по наиболее значимым для страны темам и экспертизы важнейших законопроектов, которые проводит Палата, носят практический, прикладной характер. Такие публичные мероприятия, являясь формой общественного контроля, установленной законом, нацелены на подготовку рекомендаций для ответственных органов власти, системное решение вопросов на законодательном или правоприменительном уровне. Системное решение — это всегда плод усилий многих людей и организаций, кропотливой работы с нормативно-правовыми документами. Результаты этих обсуждений во многом отражают актуальное состояние гражданского общества, содержат оценку наиболее острых социальных проблем и путей их решения.

Ежегодно проводимые Общественной палатой форумы «Сообщество» зарекомендовали себя одной из ведущих площадок для обсуждения такого рода проблем, важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Главными участниками форумов являются представители некоммерческих организаций, общественных палат и советов, эксперты, при этом во всех форумах участвуют представители федеральных и региональных органов власти. В 2019 году форумы прошли в Северо-Кавказском, Дальневосточном, Северо-Западном и Центральном федеральных округах, каждый из этих форумов был посвящен рассмотрению одной из актуальных тем развития гражданского общества.

Итоговый форум в Москве, участие в котором приняло более трех тысяч человек, традиционно позволил осмотреть все поле гражданской активности и проработать новые приоритеты для диалога между обществом, властью и бизнесом в 2020 году:

• общественный контроль реализации национальных проектов и программ;
• совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере регулирования деятельности некоммерческих организаций;
• снижение административно-регуляторных барьеров для участия социально ориентированных НКО в общественно полезной деятельности;
• совершенствование порядка проведения общественных обсуждений и публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности;
• мониторинг регионального законодательства, определяющего порядок формирования и принципы организации деятельности общественных советов при органах государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных палат (советов) муниципальных образований;
• мониторинг уровня и качества развития некоммерческого сектора в субъектах Российской Федерации;
• поиск новых механизмов поддержки общественно значимых инициатив и проектов в рамках корпоративных программ социальной ответственности;
• совершенствование порядка формирования и обеспечения деятельности общественных наблюдательных комиссий в местах принудительного содержания.

Перечисленные направления работы были обсуждены и получили поддержку в рамках встречи членов Общественной палаты и гражданских активистов с Первым заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С. В. Кириенко, состоявшейся в заключительный день итогового форума «Сообщество» 1 ноября.

Следует отметить, что формирование экспертной позиции по указанным вопросам и ее продвижение дались бы намного сложнее без активного, живого вклада в дискуссию авторов проектов — победителей ежегодного конкурса социально значимых проектов «Мой проект — моей стране!».

Кроме того, нельзя не отметить вклад в достигнутый результат нового формата работы, успешно запущенного Палатой в 2019 году. Речь идет о подготовке специальных докладов, посвященных анализу тех или иных социальных проблем, вопросов социальной и экономической политики: «Десять лет деятельности общественных наблюдательных комиссий в субъектах Российской Федерации»1; «Демография-2024: как обеспечить устойчивый естественный рост численности населения Российской Федерации»2; «Участие НКО в реализации услуг в социальной сфере»3; «“Российский прорыв” и задачи гражданского общества»4; «Семейная политика: меры поддержки глазами семей»5; «Как сохранить село: проблемы занятости населения»6.

Материалы специальных докладов и публичных дискуссий в стенах Общественной палаты, на выездных заседаниях и форумах «Сообщество», мониторингов, экспертных опросов и общественной экспертизы составляют проблемную основу настоящего ежегодного Доклада.