#Вызовы социальной политики

Для Общественной палаты Российской Федерации борьба с бедностью в России остается одним из наиболее приоритетных направлений деятельности. Эта задача осложняется серьезными структурными проблемами российской экономики.

В Общественной палате Российской Федерации 23 мая прошел круглый стол на тему «Национальный рынок капитала: проблемы и возможности», на котором обсудили возможности и перспективы эффективного развития отечественного рынка капитала. Отмечалось, что в стране до сих пор не сложилось четкого понимания особенностей российского финансового рынка, а экономика больше похожа на экономику гигантского ларька: сколько заработали, столько и потратили. При этом большинство денег сконцентрировано в бюджете. На слушаниях прозвучали предложения шире использовать государственный долг как финансовый инструмент, инструмент развития. Например, региональные облигации, муниципальные облигации должны стать инструментом развития муниципального хозяйства.

Как известно, активная предпринимательская деятельность вносит значительный вклад в устойчивое развитие экономики страны. Однако согласно данным социологов, 71% предпринимателей считает условия ведения бизнеса в России неблагоприятными114. В значительной степени это связано с риском уголовного наказания за экономические преступления (гл. 22 УК РФ). До 30,5% обращений в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей составили обращения, связанные с уголовным преследованием предпринимателей115.

18 апреля в столице Республики Дагестан г. Махачкале прошел форум Общественной палаты Российской Федерации «Сообщество». Тема форума — «Экономика труда. Рабочие места. Занятость». Отмечалось, что одним из способов решения проблемы занятости в Дагестане могло бы стать развитие социального предпринимательства, которое пока в республике находится на стадии становления. Общественная палата Российской Федерации была одной из первых организаций, которая стала говорить о более справедливой системе налогообложения. Введение прогрессивной шкалы пока не обсуждается, но разговоры о том, чтобы обнулить НДФЛ для граждан, которые получают меньше прожиточного минимума, уже идут, также в стране есть серьезная проблема со службами занятости — они нуждаются в существенном обновлении стандартов и уже не могут оказывать людям качественные услуги. Работодатели не работают с такими негибкими структурами.

В Общественной палате Российской Федерации ведется поиск путей преодоления бедности в нашей стране. Так, Общественная палата Российской Федерации поддерживает инициативу о выплате семьям в размере прожиточного минимума ребенка, это поможет снизить бедность семей, воспитывающих детей в возрасте до трех лет. Тем более что, по данным Росстата, в 2017 году дефицит доходов семей, воспитывающих детей до трех лет, составляет 210 млрд руб.116, и это фактически более 30% от дефицита дохода всех семей с детьми, т.е. это существенная доля. Но нужно добиться того, чтобы это пособие не только активно работало на поддержку семьи, но и могло использоваться для найма няни, если мама вышла на работу. Это в конечном счете будет стимулировать экономическую занятость населения, рост благосостояния, доходов семей и работать не только на снижение бедности, но и на достижение другой цели национального развития — повышение доходов семей с детьми.

В каких регионах самое большое неравенство в доходах

Апрель 2019 года
Отношение медианного значения заработной платы к средней заработной плате.
Чем оно ниже, тем больше разрыв в зарплатах жителей региона, %

Источник: РБК.

Члены Общественной палаты участвовали в обсуждении результатов исследования проблем трудовой занятости предпенсионеров, рисков для работодателей этой категории граждан, проведенного Международным институтом менеджмента объединений предпринимателей и предложили усилить роль образовательных организаций в реализации программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста.

Общественная палата последовательно выступает за усиление роли гражданского общества в определении политик снижения неравенства, продвигая эту повестку на международной арене. На международной конференции «От неравенства к справедливости: мировой опыт и решения для России», которая состоялась в Общественной палате 10 декабря 2019 года с участием экспертов и представителей экономических и социальных советов из 43 стран, широко обсуждались причины высокого уровня неравенства в обществе и предложения по его снижению с учетом лучших мировых практик117.

#Экология и качество жизненной среды

Общественная палата Российской Федерации принимала активное участие в формировании паспорта национального проекта «Экология». Одно из основных предложений — создание публично-правовой компании по обращению с отходами — уже реализовано в рамках исполнения нацпроекта. В начале 2019 года был создан Российский экологический оператор118. Основными целями такой публично-правовой компании является выполнение социальных и управленческих функций по организации стабильной системной работы отрасли обращения с отходами в период реформирования и в дальнейшем.

Главными проблемами, с которыми уже сталкивается созданная публично-правовая компания, являются крайне низкая инвестиционная привлекательность отрасли и слабая информированность населения о решениях и процессах, связанных со строительством объектов переработки ТКО. Слабая информированность населения приводит, в свою очередь, к социально-экологическим конфликтам, разрушающим доверие к проводимой реформе. Поиск компромисса между задачами властей, инвесторов, застройщиков и интересами жителей при строительстве объектов хранения и переработки отходов — основная задача общественности.

 

Между тем пока ход выполнения «мусорной» реформы вызывает новые вопросы. В 2019 году во многих регионах заметно выросли тарифы для населения за вывоз твердых коммунальных отходов, хотя в плане сортировки и переработки мусора ничего не поменялось, мусор по-прежнему свозится на полигоны.

В 16,2% присланных квитанций плата за вывоз ТКО уменьшилась, в 15,4% присланных квитанций плата за ТКО не изменилась, а в 68,4% плата увеличилась120. Для значительного количества граждан переход на новую систему обращения с ТКО стал сюрпризом. У граждан не было достаточной информации о сути изменений, целях и задачах реформы, отсутствовало понимание, почему платеж изменился и как он рассчитывается.

В ряде субъектов Российской Федерации возмущение граждан вызывает включение в тариф инвестиционной составляющей, за счет которой планируется построить новые полигоны, сортировочные, мусоросжигающие и мусороперерабатывающие заводы, которые впоследствии становятся собственностью частных предпринимателей (на это обращали внимание эксперты из Тюменской, Московской, Кировской областей)121.

В 2018—2019 годах проявились очаги напряженности, связанные с порядком обращения с отходами и деятельностью региональных операторов по созданию инфраструктуры утилизации отходов. С 2018 года в рамках подготовки доклада Президенту Российской Федерации в Общественной палате была запущена работа по медиации социально-экологических конфликтов. Один из положительных примеров работы Общественной палаты в этом направлении — это разрешение конфликта вокруг полигона ТБО в п. Малинки г. Москвы. Членам Общественной палаты в диалоге с жителями и властями удалось не только выработать новую методологию урегулирования конфликтов, но и добиться остановки эксплуатации уже созданного объекта.

С 2018 года в Архангельской области и Республике Коми проходят массовые митинги, объединенные лозунгом «Поморье — не помойка». Основной причиной возникновения конфликта стало полное исключение общественности из процесса принятия решения о строительстве полигона ТКО вблизи железнодорожной станции Шиес. К моменту начала протестов в июле 2018 года ни геологических изысканий, ни экологической экспертизы проекта, ни публичных слушаний проекта не проводилось. Были выявлены попытки фальсифицировать общественное обсуждение путем проведения фиктивных слушаний в пос. Урдома.

Только с вмешательством в конфликт федеральных властей, а особенно после комментария Президента В.В. Путина на Медиафоруме ОНФ в Сочи 14—16 мая 2019 года, который поручил властям Архангельской области и Москвы учесть мнение жителей Поморья при решении вопроса о строительстве полигона, власти региона совместно с подрядчиками предпринимают запоздалые попытки работы со СМИ и общественностью, разъяснения позиции. В середине июня подготовка к строительству мусорного полигона была временно приостановлена, должны быть проведены дополнительные экспертизы и общественные слушания. При работе с конфликтом в Архангельской области экспертами Общественной палаты были выявлены несовершенства законодательства в части публичных слушаний и Федерального закона No 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ», а также подготовлены предложения по их устранению.

Общественная палата продолжает сбор предложений по высокоэффективным технологическим решениям в рамках реализации реформы обращения с твердыми коммунальными отходами. В 2019 году Общественной палатой Российской Федерации был опубликован «Аудит отрасли обращения с отходами».

На сегодняшний день эксперты не видят инвестиционных планов и развития объектов по обработке и утилизации отходов. Повсеместно идет корректировка территориальных схем, и пока этот процесс не закончится, проектирование высокотехнологичных объектов не начнется. Инвестиционная привлекательность вложений в отрасль низкая, риски для инвесторов очень высоки. На них влияет протестная активность, низкая платежная дисциплина, порой искусственное сдерживание нормативов накопления и тарифов, а также большое количество изменений, вносимых в нормативно-правовую базу.

При этом целевые показатели установлены национальным проектом «Экология»: к 2024 году 36% отходов должны быть направлены на утилизацию, 60% обработаны. Для достижения этих целей необходимо государственное стимулирование строительства высокотехнологичных объектов.

Не менее важный показатель — «доля импорта оборудования для обработки и утилизации твердых коммунальных отходов», которую планируется снизить до 22% к 2024 году. В настоящее время в Правительстве идет обсуждение вопроса об исключении данного показателя.

В ходе аудита отрасли обращения с отходами экспертами Общественной палаты выявлена связь тарифных и технологических решений. Использование импортного оборудования, зачастую устаревшего, с малой эффективностью и ручным низкопроизводительным трудом, несет угрозу не только экономической, но и экологической безопасности страны. Отечественное оборудование может не только повысить производительность, но и значительно снизить тарифы для населения за услугу по ТКО. Экспертное сообщество настаивает на том, что исключение целевого показателя «снижение доли импортного оборудования до 22% к 2024 году» недопустимо.

Главный итог в 2019 году — изменение системы управления отраслью, вывод ее из тени. Региональные операторы начинают работать открыто в соответствии с территориальной схемой и могут показать, куда и какой мусор уезжает. Члены Общественной палаты РФ для объективной оценки и мониторинга хода реформы в регионах регулярно проводят выездные совещания в разных субъектах РФ с представителями местного правительства, региональных операторов и общественности и оказывают регионам экспертную поддержку в проблемных вопросах.

Один из растущих очагов протестной активности — режимы хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) или в непосредственной близости к ним. Среди выявленных проблем люди чаще всего отмечают сложности со строительством и приватизацией земель и недвижимости, согласованием социально-экономической и хозяйственной деятельности, строительством социальных и коммунальных объектов, размещением кладбищ, сбором грибов-ягод, заготовкой дров и даже с приездом родственников из-за ограничений, которые накладывает на местность статус ООПТ. За текущий год только в Минприроды России поступило 1684 таких жалоб. По предварительным подсчетам, в зонах особо охраняемых природных территорий по всей стране проживает около 2 млн человек (900 населенных пунктов), при отсутствии конструктивного диалога данный вопрос может стать причиной очередной социальной напряженности122.

С помощью федерального проекта «Чистый воздух» к 2024 году загрязняющие выбросы должны быть снижены на 20%. Планируются улучшение экологической обстановки и снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 12 промышленных городах: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Показатель удовлетворенности граждан состоянием окружающей среды, который намечен на 2024 год, впечатляет: он должен составить 90%. Каким образом планируется достичь такого высокого процента? Большое значение приобретают субъективные факторы и методика, по которой будет проводиться исследование динамики удовлетворенности граждан атмосферным воздухом. Эксперты сходятся во мнении, что достоверная информация о качестве окружающей среды будет доступна только при создании единой информационной платформы, где будут размещены данные о качестве воздуха, сведенные из разных источников профильных ведомств: все отборы проб атмосферного воздуха, которые поступают от постов Росгидромета, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, а также стационарных и передвижных станций, предприятий субъектов Российской Федерации.

К этой единой системе должны быть подключены госорганы, предприятия и общественность. Общественная палата провела анализ существующих источников информации о состоянии окружающей среды и, со своей стороны, предложила Минприроды России помощь в организации общественного мониторинга удовлетворенности населения экологической обстановкой.

Среди наиболее перспективных направлений работы в сфере общественного экологического контроля — деятельность общественных экологических инспекторов. Информационный ресурс, созданный для эффективной работы, координации и обмена опытом экологических дружинников, был представлен в Общественной палате Российской Федерации. С 2018 года в Общественной палате проводится работа по созданию реестра экологических НКО, в ходе которой выявлено более 4500 НКО в базе Минюста России, около 1000 из них участвовали в конкурсах Фонда президентских грантов по направлению «Экология» (за 2017 и 2018 годы). При формировании реестра выяснилось, что у большинства организаций отсутствуют сайты, указаны недействующие контакты, многие НКО не ведут никакой деятельности. В сентябре 2019 года объявлена «перекличка зеленых НКО», основная цель которой — актуализировать контактные данные и направление деятельности. По итогам проведенной работы планируется инициировать создание авторитетной общественной организации, объединяющей экспертов, ученых, активистов и волонтеров в сфере экологии, а также создание Кодекса этики для экоНКО.

Успех реформы невозможен без формирования ответственного экологического мышления. Гражданская зрелость проходит проверку при введении в наших городах раздельного сбора отходов (РСО). Предполагается, что раздельный сбор мусора в России будет внедряться начиная с городов-миллионников, причем всю систему для этого предстоит выстроить с нуля. РСО на первом этапе будет организован по принципу двух контейнеров: один для чистых (сухих) вторичных материалов, второй — для загрязненных органикой (мокрых) отходов. Ресурсосбережение должно стать главным принципом ответственной экологической политики. Важный вклад в формирование такой политики вносит Всероссийский конкурс лучших природоохранных практик «Надежный партнер — Экология». Победителем конкурса стало полиграфическое предприятие «Коми республиканская типография», руководит которой член Общественной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Республики Коми Анна Чуракова. Ключевым изданием проекта стала вышедшая в мае 2019 года книга нового поколения «Увлекательная экология, или Эффект бумеранга» Натальи Мельниковой и Натальи Герасименко123.

Другое направление — проведение мониторинга внедрения систем автоматического контроля сбросов и выбросов промышленных объектов I категории, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду, и создания условий для получения населением регионов достоверных сведений о состоянии окружающей среды. Общественная палата на постоянной основе осуществляет мониторинг состояния инженерной инфраструктуры, в том числе очистных сооружений на местах. Так, благодаря настойчивому вмешательству членов Общественной палаты Игоря Шпектора и Айгуна Магомедова удалось добиться выделения средств для реконструкции и модернизации очистных сооружений г. Махачкалы и одновременного строительства главного канализационного коллектора.

#В сфере демографии нужны прорывные решения

Возможно ли обеспечение устойчивого естественного прироста численности населения страны в период до 2024 года в рамках существующего национального проекта «Демография»? Однозначно — нет. Таков неутешительный вывод доклада Общественной палаты «Демография-2024. Как обеспечить устойчивый естественный прирост численности населения Российской Федерации».

В докладе отмечается, что новый комплекс мер поддержки семей с детьми, который был принят в начале 2018 года, кардинально не улучшил эту ситуацию. В январе 2019 года Росстат зафиксировал падение численности рождений еще на 11% по сравнению с данными за январь 2018 года. Абсолютная численность рожденных детей снизилась до уровня 2007 года, а суммарный коэффициент рождаемости — до показателей 2011 года.

У этой ситуации есть глубинные причины — это последствия демографической ямы 1990-х годов и снижение доходов населения, наблюдаемое в последние годы. Тем не менее предыдущий успех государственной политики в сфере поддержки семьи показывает, что государство способно оказать существенное влияние на демографическое поведение населения. Однако в рамках национального проекта «Демография» планируемый рост за 6 лет суммарного коэффициента рождаемости на уровне 1,6—1,7 означает не просто стагнацию, а намеренное ослабление уровня репродуктивного потенциала страны в настоящем и в будущих поколениях, формирование новой «демографической ямы» к 2040— 2050-м годам. С точки зрения Общественной палаты, необходим радикальный пересмотр демографической политики России. Проблема рождаемости должна стать одним из основных приоритетов для страны.

Общественная палата Российской Федерации в докладе «Демография-2024. Как обеспечить устойчивый естественный прирост численности населения Российской Федерации» предлагает новые меры, ориентированные на поддержку семьи на всех этапах жизненного цикла, однако главное условие качественного изменения текущей ситуации — необходимость сконцентрировать внимание на многодетных семьях.

Но сегодня основной корпус (90% инвестиций) составляют меры поддержки первых и вторых детей. Поддержка рождения третьих и последующих детей — менее 10%, в то время как в демографически успешных странах этот уровень выше 40%.

В рамках национального проекта «Демография» необходимо разработать новый федеральный проект «Многодетная страна», в который включить меры поддержки многодетных семей, инициированные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в рамках Послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 февраля 2019 года, а также дополнительные меры на основе успешной региональной и международной практики.

Общественная палата рассчитывает, что в этом важнейшем вопросе голос общественности будет услышан и национальный проект «Демография» будет скорректирован для реализации главной задачи — устойчивого естественного роста численности населения страны.

Даже те меры поддержки семей, которые осуществляются в России в настоящий момент, недоступны значительной части семей с детьми. Общественная палата организовала интернет-мониторинг «Семейная политика: меры поддержки глазами семей»124. Целями мониторинга являлись выявление эффективности и доступности существующих на данный момент мер поддержки семей с детьми, а также сбор предложений от граждан по улучшению семейной политики и оценка уже предложенных инициатив, таких как, например, ,Всероссийский отцовский капитал. В мониторинге на анонимных началах приняли участие 10 861 человек. Ответы поступили из 83 субъектов Российской Федерации.

Менее половины мер поддержки действуют в отношении более чем 50% респондентов и могут считаться успешными. В основном участники мониторинга не получают доступа к льготам вследствие отсутствия у них информации либо не имеют на это прав в связи с необходимостью наличия статуса малоимущей семьи. Респонденты считают необходимым установить единый статус многодетных семей по всей России, чтобы региональные льготы, действующие сейчас для жителей Дальнего Востока, стали доступны для всех россиян. Оптимальную сумму материнского капитала после индексации участники опроса предлагают в размере 550 тыс. руб. Большинство респондентов также поддержало проект Отцовского капитала, предложенный Общественной палатой.

Всероссийский опрос
Семейная политика: меры поддержки глазами семей (10 861 респондентов, 83 региона, август — октябрь 2019 года)

Источник: Общественная палата Российской Федерации

Источник: Общественная палата Российской Федерации

В целом результаты мониторинга выявили серьезные пробелы в реализации демографической политики России, при этом от граждан поступило множество предложений по ее улучшению.

В доработке при участии профильных НКО нуждаются отдельные федеральные проекты в рамках национального проекта «Демография». Так, в федеральном проекте «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» следует учесть альтернативный строительству яслей вариант, в качестве которого могут выступить сертифицированные няни, семейные детские сады и так называемые частные нелицензированные детские сады. Также Общественная палата выступает с инициативой введения гибкого отпуска по уходу за ребенком. Право выбрать продолжительность отпуска и корректировать размер пособия поможет учесть интересы работающей мамы. Например, вместо нынешних полутора лет и 40% от зарплаты можно взять отпуск на девять месяцев и получать вдвое больше.

Особое внимание Общественная палата уделяет плану «Десятилетие детства», выполнение которого непосредственно связано с успехом демографической политики в России. Особенно активно обсуждалась возможность доступа волонтеров в больницы для ухода за детьми (пункт 88 плана). С точки зрения Общественной палаты Российской Федерации, этих мер недостаточно для обеспечения полноценного ухода и присмотра за детьми. Это подтверждает и мониторинг Общественной палаты, который в том числе оценивал оказание услуги «Няни для детей-сирот в больницах» Необходимо совершенствование правовой базы и расширение доступа НКО к оказанию социальных услуг детям125.

Также в рамках плана «Десятилетие детства» Общественная палата ведет активную деятельность в вопросах профилактики социального сиротства, социального сопровождения семьи и сокращения количества неблагополучных семей. Для этого была организована серия обучающих онлайн-семинаров для нянь, работников по присмотру и уходу за детьми в рамках проекта «Профессиональные няни — детям!»126. Более 200 нянь из семи пилотных регионов Российской Федерации в течение пятидневного обучения получили знания, умения и навыки от ведущих специалистов в области раннего развития и ухода за детьми. Проект направлен на реализацию задачи, поставленной в майском указе Президента России, в части создания условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет.

Общественная палата активно вела мониторинг ситуации с организацией детского отдыха в России. Проект «Социальный навигатор», организованный дирекцией государственных проектов МИА «Россия сегодня» и Международным общественным фондом «Российский фонд мира» при поддержке Общественной палаты, каждый год собирает все данные для принятия решения родителями, куда отправить отдыхать ребенка летом. В навигатор вошли 942 программы каникулярного отдыха летом 2019 года, осуществляющиеся как на территории России, так и за рубежом. Также 26 июня в Общественной палате Российской Федерации открылась «горячая линия» по мониторингу ситуации с детским отдыхом. Суммарно поступило 638 обращений: 563 сигнала от туристов (66% из России, 34% из-за рубежа) и 75 обращений, касающихся детского отдыха. В этом сезоне участились случаи отравления детей в детских лагерях. Так, например, 22 июля в Крыму была приостановлена работа детского оздоровительного лагеря «Берег», расположенного в Алуште. Десять детей там были госпитализированы из-за отравления. При этом причиной отравления стал патогенный стафилококк, носителем которого оказались сотрудники пищеблока. Одной из причин подобных ситуаций является формальный подход к проверке персонала.

Общественная палата считает, что вместе с межведомственными комиссиями, которые проверяют лагеря перед открытием, также должны выезжать медицинские работники, которые на месте будут брать необходимые анализы у персонала, чтобы зафиксировать реальное состояние здоровья и дать свое заключение и допуск к работе того или иного сотрудника.

Общественная палата готовит предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на закрепление статуса «многодетная семья», а также по распространению опыта Сахалинской области по дополнительной социальной поддержке многодетных семей. Эти изменения необходимы для Федерального закона о поддержке многодетных семей, который при деятельном участии гражданского общества позволит существенно улучшить демографическую ситуацию в стране.

#Здоровье нации: вклад общественных инициатив

Общественная палата Российской Федерации на протяжении пяти лет поддерживает общественную инициативу в сфере демографии и здравоохранения по укреплению и сохранению здоровья молодежи, направленную на законодательное увеличение возраста продажи алкоголя в Российской Федерации покупателям до 21 года, так называемый Закон 21127. Центром консолидации общественных предложений и создания Закона 21 выступил федеральный проект «Трезвая Россия».

Инициатива «Закон 21» имеет фундаментальную поддержку: на протяжении пяти лет ВЦИОМ фиксирует более 75% граждан, выступающих «за». Постепенно меняется отношение к инициативе и в ответственных органах власти. Так, уже и Минфин России считает допустимым повышение возраста для покупки любого алкоголя до 21 года, хотя изначально не поддерживал соответствующий законопроект Минздрава России128.

Общественная палата совместно с федеральным проектом «Трезвая Россия» подготовила Доклад об актуальном состоянии антитабачного законодательства Российской Федерации. Документ выявляет и сравнивает масштабы негативных последствий наркотизации населения и распространения наркотиков, а также дает оценку новым увлечениям молодежи — кальянам и вейпам, получившим особую популярность среди подростков. Среди предложений Общественной палаты — обязать табачные компании на территории Российской Федерации раскрыть информацию о составе табака в сигаретах, производимых ими129.

При участии Общественной палаты Российской Федерации подготовлен и представлен Антинаркотический рейтинг регионов — 2019130. Документ выявляет и сравнивает масштабы негативных последствий наркотизации населения и распространения наркотиков в регионах. Общественная палата отмечает рост таких деструктивных явлений, как реклама наркотиков в социальных сетях и распространение наркотиков через Интернет, аптечная наркомания, подростковая токсикомания (сниффинг). При этом государственная машина зачастую запаздывет с адекватной реакцией на появление новых типов психоактивных и наркотических веществ, новых каналов их распространения. В этой части большую помощь государству могут оказать гражданское общество, ответственные граждане, указывая на пробелы в законодательстве и несовершенство правоприменительной практики в борьбе с новыми угрозами.

Важным вкладом в профилактику алкоголизма и наркомании в молодежной среде стала программа «Урок трезвости»131 — уникальное методическое пособие, разработанное федеральным проектом «Трезвая Россия» и Московским институтом психоанализа при поддержке Общественной палаты.

При поддержке Общественной палаты во Всемирный день здоровья одновременно более чем в 150 городах во всех субъектах Российской Федерации прошла всероссийская акция «10 тысяч шагов к жизни». В Москве акция прошла на ВДНХ, в ней приняли участие более тысячи человек. Акция «10 тысяч шагов к жизни» основана на рекомендациях ВОЗ проходить в день от 6 до 10 тысяч шагов для поддержания минимума нормальной физической активности человека.

Общественная палата проводит ежегодный мониторинг реализации комплекса ГТО — в этом году проводился анализ третьего этапа внедрения норм ГТО, а именно того, как происходит этот процесс среди населения от 18 до 59 лет. Одновременно силами волонтеров федерального проекта «Трезвая Россия» проводится мониторинг состояния спортивных площадок во всех субъектах Российской Федерации, возводятся новые придомовые спортивные площадки132.

39% населения России регулярно занимается спортом. Государство ставит задачу довести этот показатель до 55% к 2024 году. Общественная палата Российской Федерации осуществляет мониторинг реализации этой цели через федеральный проект «Спорт — норма жизни», в том числе в регионах Российской Федерации.

Реализация поручений Президента Российской Федерации по комплексному совершенствованию законодательства о физической культуре и спорте133, масштабных задач национального и федерального проектов тормозится, зачастую отсутствует должное внимание к общественным инициативам и результатам общественного контроля134.

По итогам рассмотрения предложений и рекомендаций Общественной палаты, направленных на реализацию решений, принятых на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта 27 марта 2019 г. Президентом Российской Федерации даны поручения Правительству Российской Федерации и главам субъектов Российской Федерации135.

Важным в решении задач реализации национальных проектов является подготовка конкретных планов мероприятий. Вместе с тем до сих пор нет публичной информации об их перечне по федеральному проекту «Спорт — норма жизни», нет планов поддержки существующих информационных сетей в сфере физической культуры и спорта, которые накопили достаточный потенциал данных для немедленного его использования для государственных нужд, в том числе для целей информационного обеспечения, формирования статистических данных и т.д. Примером такой сети может быть открытая информационная платформа «Спортивная Россия»136.

На достижение этой основной задачи федерального проекта направлен так называемый закон о фитнес-центрах137. В России сегодня 7 млн человек занимаются фитнесом, но в отрасли есть проблемы — это обеспечение безопасности процесса и наличие специалистов, не имеющих соответствующего образования. Для решения этих задач законопроектом были предусмотрены механизмы аккредитации и установления надзора за качеством предоставления услуг. В течение 2018—2019 годов в Общественной палате Российской Федерации проводились круглые столы, слушания по этому вопросу. Итогом стали «нулевое чтение» законопроекта и внесение поправок в соответствующий закон в 2019 году138.

Общественная палата выступала в течение года катализатором общественного обсуждения проекта межведомственной программы «Плавание для всех», который предусматривает формирование условий (инфраструктурных, организационно-экономических, научно-методологических и т.п.) для вовлечения в обучение и систематические занятия плаванием как жизненно необходимым и здоровьеформирующим видом спорта населения Российской Федерации всех возрастных и социальных групп. Общественная палата последовательно выступает за введение всеобуча по плаванию и гимнастике. Реализация целей развития также невозможна без внедрения современных типовых проектов для физкультурно-оздоровительных комплексов, оказывающих определенные услуги, которыми смогут пользоваться различные группы населения, а самое главное — территориально доступных. К обсуждению этой задачи Общественная палата привлекала в течение года представителей спортивных федераций, чей голос зачастую не учитывается при проектировании и строительстве спортивных объектов139.

Общественной палатой также даны предложения в сфере лечебно-оздоровительного туризма в России и касательно возможностей российских курортов для решения ключевых национальных задач в области физкультуры, спорта, общественного и корпоративного здоровья140. Многие отели и здравницы имеют помещения для фитнеса или оздоровительные центры. Но зачастую они находятся в свободном пользовании, а работающий там персонал способен лишь на общие советы. Общественная палата считает возможным создавать и развивать на базе российских курортов центры реабилитации профессиональных спортсменов и граждан, занимающихся активными видами спорта, а также разработать стандарты для специалистов по предоставлению оздоровительных услуг.

Сегодня нет профессиональных стандартов для специалистов по предоставлению оздоровительных услуг ни в разделе ФКиС, ни в здравоохранении. Их разработка и применение позволят задать стандарт таких услуг и повысят их качество.

Особо остро стоит вопрос кадрового обеспечения спортивной сферы: с 2015 по 2017 год количество тренеров упало с 98 до 92 тыс. человек, число тренеров высшей и первой категорий снизилось на 19% — по статистике Минспорта, с 35 до 29,8 тыс. человек. Их финансовое обеспечение зачастую перекладывается на регионы, которые не всегда эти доплаты, утраченные при переходе из сферы образования в спорт, компенсируют. В данном случае дело также в коррекции нормативного обеспечения. В частности, сорвана подготовка профессионального стандарта «тренер-преподаватель», в результате чего не осуществлен в настоящем учебном году набор студентов по данной специальности141.

#Как обеспечить доступность и качество медпомощи

В рамках круглого стола «Страховые принципы ОМС — гарантия обеспечения социальных прав граждан России», состоявшегося в Общественной палате, обсуждался доклад об экономической эффективности страховой модели «Анализ состояния страховой медицины в России и перспектив ее развития». Участниками мероприятия было признано, что существующая система обязательного медицинского страхования оптимальна и эффективна и возврата к бюджетной модели быть не может. Основным направлением ее совершенствования может стать поступательное движение по пути развития страховых принципов и поэтапный переход к рисковой модели. Дополнительно было предложено включить в ОМС страхование ответственности медицинских работников142.

В Общественной палате обсуждалась ситуация с маршрутизацией пациентов на высокотехнологичную медицинскую помощь (ВМП). Сегодня для обращения, например, в центр Бакулева пациент должен получить направление из региона проживания. Но субъекты Российской Федерации из-за разницы в тарифах ОМС вводят ограничения на объемы помощи, из-за чего их жители не всегда имеют возможность своевременно получить высокотехнологичную помощь, входящую в систему ОМС.

Доступность медицины также связана с развитием телемедицины и работой мобильных передвижных комплексов. В этой сфере важен опыт общественно-государственного и государственно-частного партнерства. На площадке Общественной палаты были представлены мобильные комплексы на базе «ГАЗели NEXT», которые помогают медицинским работникам проводить масштабные диагностические обследования в регионах Российской Федерации143.

Общественная палата предложила также пути совершенствования социального и медицинского обеспечения жителей закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО)144.

Общественная палата ежегодно принимает на своей площадке крупные форумы пациентского сообщества. По мнению участников прошедшего в Общественной палате XI форума «Движение против рака», борьба с онкологическими заболеваниями является наиболее значимой составной частью национального проекта «Здравоохранение» до 2024 года. По итогам форума подготовлено традиционное обращение к Президенту Российской Федерации и по программе реализации гражданского мониторинга работы онкологической службы в рамках реализации национального проекта по борьбе с онкологическими заболеваниями.

В Общественной палате подробно обсуждали роль благотворительных фондов в решении проблем с обеспечением жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами, которые входят в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации. Обеспечение граждан такими лекарственными препаратами в настоящее время отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На региональных бюджетах лежит значительная финансовая нагрузка, стоимость препаратов высока, и это не позволяет регионам в полной мере выполнять возложенные на них обязательства. Другая проблема, для решения которой необходимо выстраивать диалог с властью, связана с лекарственным обеспечением орфанных больных. Предложено расширить систему неонатального скрининга и государственной программы «Семь высокозатратных нозологий» (так называемая 7 ВЗН: гемофилия, муковисцидоз, рассеянный склероз и т.д.), которая предусматривает обеспечение пациентов лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета. Предлагается ввести федеральное финансирование лечения таких заболеваний и предоставлять федеральным медицинским центрам право назначать это лечение, наблюдать его динамику.

Общественная палата на слушаниях, посвященных поправкам в законодательство о паллиативной помощи, совместно с профильными экспертами решительно выступила за расширение трактовки паллиативной медицинской помощи (ПМП) за счет включения в это понятие социальной, психологической и духовной помощи.

Совместными усилиями понятие паллиативной медицинской помощи в проекте закона было дополнено комплексом мероприятий, включающих медицинское вмешательство, мероприятия психологического характера и мероприятия по уходу145.

В деятельности Общественной палаты в 2019 году появилось новое направление работы — развитие донорства костного мозга. В январе 2019 года на открытом Дне донора крови в Общественной палате Российской Федерации сотрудниками ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр гематологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации проведен сбор образцов крови на типирование для вступления в Федеральный регистр потенциальных доноров костного мозга, который создается при поддержке медицинских научно-исследовательских организаций.

В 2019 году состоялось подписание меморандума «О совпадении интересов благотворительного фонда “Русфонд”, Общественной палаты Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека в вопросах донорства костного мозга»146.

Общественная палата рассчитывает, что вопрос создания национального регистра костного мозга будет в дальнейшем поднят на уровень общенациональной задачи и данная задача будет решена на государственном уровне.

#Доступная среда для всех – императив

В числе «горячих линий» Общественной палаты Российской Федерации работают две по вопросам доступности высшего образования для молодых людей с инвалидностью и по вопросам создания современной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов.

«Горячая линия» по вопросам доступности высшего образования для молодых людей с инвалидностью направлена на мониторинг правоприменительной практики исполнения ст. 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дающей право абитуриентам с инвалидностью, поступающим на бюджет по десятипроцентной квоте, подавать документы сразу в пять вузов на три специальности в каждом.

Вторая «горячая линия» направлена на помощь в реализации прав инвалидов на реабилитацию согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации (ИПРА), на возможность найти качественные услуги по реабилитации в своем населенном пункте или регионе, предоставление в срок и надлежащего качества технических средств реабилитации (ТСР) и многое другое. Эта «горячая линия» запущена впервые и проводится с рабочей группой по комплексной реабилитации при Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов.

Доступность среды для инвалидов должна быть обеспечена в любом доме и учреждении. Необходимо строить соответствующие подъемники и съезды, создавать необходимые условия в местах общего пользования, проверять доступность среды.

Общественная палата уделила внимание проблеме организации парковочных мест для людей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). В сентябре прошлого года были введены новые правила выдачи знаков «Инвалид» для автомобилистов. На них теперь указываются код региона, персональный номер, фамилия, имя и отчество инвалида, данные справки, подтверждающей льготу, группа инвалидности и срок действия знака. Тем не менее по-прежнему возникают ситуации, когда инвалиды не могут поставить машину на полагающееся им по закону место.

Общественная палата поддержала консолидированную позицию общественников о необходимости формирования универсальной системы и информационного массива данных о транспортных средствах, принадлежащих инвалидам, которая позволит инвалидам повсеместно реализовывать свое право на льготу147.

Позиция Общественной палаты была поддержана законодателем, и проблема доступности парковочных мест для инвалидов в значительной степени урегулирована в принятых в этом году поправках к Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»148.

В значительной степени недоступными остаются для инвалидов туристические услуги, которые необходимо рассматривать как интенсивную форму социальной адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья. В России насчитывается более 10 млн людей с инвалидностью. Большинство из них практически не путешествуют. Для 70% из них путешествия финансово недоступны149.

На форуме Общественной палаты «Сообщество» в Махачкале были представлены результаты исследования проблем трудоустройства людей с инвалидностью. По данным исследования, уровень занятости среди инвалидов в России — всего 17,2%, при этом отмечается высокий рост мотивации к работе — 32% опрошенных готовы были бы работать при определенных условиях и еще 39% находятся в активном поиске работы.

Среди обозначенных проблем: подготовка по специальностям, уже не востребованным на рынке труда, а также различные злоупотребления со стороны работодателей, такие как предложение неофициального трудоустройства с сопутствующими рисками; создание специальных предприятий для инвалидов, чтобы получить поддержку от государства и прекратить деятельность; предпочтение заплатить штраф, нежели искать работника с инвалидностью; формальное, а не реальное трудоустройство с выплатой минимально возможной зарплаты150.

Остро стоит проблема интеграции людей с инвалидностью в общество. Решению задач социализации инвалидов средствами искусства посвящена деятельность Центра социокультурной реабилитации Дианы Гурцкая, открывшегося в Москве в 2018 году151.

В России имеется успешный опыт реализации таких социокультурных проектов, как «Белая трость», «Абилимпикс», Парадельфийские игры, «Инклюзивная Москва», «Кино без барьеров», «Нить Ариадны», «Доступный музей», «Тактильный зоопарк», инклюзивный театр. Конечно, это далеко не все реализованные и востребованные проекты. Часто уникальные программы и практики социокультурной реабилитации инвалидов, реализуемые в субъектах Российской Федерации группами специалистов-энтузиастов, не получают должного освещения в СМИ и поддержки государства.

В целях распространения лучших практик, направленных на содействие полноценному участию людей с инвалидностью в жизни общества, развитию их творческого и интеллектуального потенциала, формированию социально активной личности, членом Общественной палаты Дианой Гурцкая был организован Конкурс программ и практик социокультурной реабилитации инвалидов. Всего на конкурс принято 250 практик по семи номинациям, раскрывающим основные задачи в сфере социокультурной реабилитации инвалидов.

В рамках совместной конференции Общественной палаты и Совета Федерации рассматривалась роль некоммерческих организаций в реализации проектов социокультурной реабилитации инвалидов, и в частности проблема доступности для людей с инвалидностью объектов массового спорта.

#Забота о нуждающихся: совершенствование системы ПНИ

В Общественной палате в течение года обсуждали инициативы по выводу пациентов психоневрологических интернатов (ПНИ) на сопровождаемое проживание, организации для них стационарозамещающих форм социального обслуживания.

По мнению экспертов, вывод на сопровождаемое проживание людей, живущих в психоневрологических интернатах, должен начинаться с изучения не только работы самих ПНИ, но и вопросов обеспечения жильем, подготовки инфраструктуры, комплекса занятости, возможностей обучения и т. д.152

Интересный подход к вопросам жизнеустройства людей с инвалидностью предлагает член Общественной палаты Российской Федерации Мария Львова-Белова. Она презентовала проект «Новые берега»: поселение, которое в настоящее время возводится в Пензенской области, — городок из 12 зданий: жилые дома, магазин, часовня, образовательный центр, банно-оздоровительный комплекс, кинотеатр и территория для бизнеса с автопарком и удобными зонами отдыха, дорожками, скверами, соответствующие лучшим практикам оснащения домов для проживания, — универсальный дизайн, все адаптировано под людей с инвалидностью.

Схожий проект — социально-терапевтическая деревня семейного типа «Отрадный сад» — реализован в селе Таловка Прибайкальского района Республики Бурятия. Деревня создана как альтернатива традиционному воспитанию детей с ограниченными возможностями здоровья и психоневрологическим интернатам153.

В Общественной палате Российской Федерации проводятся экспертные семинары по диагностике психических расстройств. Так, на семинаре с международным участием «Современная диагностика психических расстройств: МКБ-11 (международная классификация болезней 11-го пересмотра)» широко демонстрировались возможности практического применения нового диагностического инструментария.154 Россия — одна из первых стран, где проводится подобного рода образовательное мероприятие, сочетающее лекционное и практическое обучение по применению новой классификации.

Эффективные практики частно-государственного партнерства в сфере организации сопровождаемого проживания детей, проходящих длительное лечение в учреждениях здравоохранения, обсуждались в Общественной палате на одноименном круглом столе. Его участники рассмотрели инициативу по строительству бесплатных семейных гостиниц для родителей с детьми, проходящими лечение в крупных медицинских учреждениях Москвы155.

Правовая основа для оказания качественной помощи людям с инвалидностью в стране есть. Вместе с тем система во многом остается старой и не отвечающей требованиям социального понимания инвалидности. Из-за этого дети и взрослые с нарушениями интеллекта, находящиеся в стационарных учреждениях системы социальной защиты, как и прежде, проходят путь от дома ребенка до психоневрологического интерната, не имея шансов на интеграцию в общество.

По поручению зампредседателя Правительства Российской Федерации по вопросам социальной политики Т. А. Голиковой по проведению обследования людей, проживающих в психоневрологических интернатах, с апреля по сентябрь текущего года обследовались 150 тыс. граждан, проживающих в 500 ПНИ страны156. Общественная палата активно поддержала эту работу. В течение двух дней в преддверии форума «Сообщество» в Архангельске член Общественной палаты Российской Федерации Наталья Кирюхина, представители благотворительного фонда «Я — есть!», эксперты РБОО Центр лечебной педагогики, Благотворительного фонда «Образ жизни» и СПб БОО «Перспектива» проводили мониторинг качества жизни людей, проживающих в психоневрологических интернатах и других социальных учреждениях. Цель — оценить условия жизни людей в интернатах с точки зрения того, насколько они удовлетворяют все нормальные потребности человека, а также с точки зрения того, каких ресурсов (штатных, материальных и т. п.) не хватает для создания таких условий, для соответствующей проработки по результатам мониторинга.

#Где мы будем жить: жилье и комфортная городская среда

Целевые показатели национального проекта «Жилье и городская среда» являются чрезвычайно масштабными и амбициозными. В соответствии с паспортом национального проекта к 2024 году необходимо достигнуть следующих показателей:

• увеличить ввод в эксплуатацию нового жилья с 75,3 млн квадратных метров в 2018 году до 120 млн квадратных метров в год;
• обеспечить улучшение жилищных условий для 5 млн граждан;
• добиться снижения среднего уровня ставки ипотечного кредитования до 7,9%;
• увеличить количество выдаваемых кредитов с 1,1 млн до 2,26 млн.

Как обеспечить граждан доступным жильем? Какие инструменты, кроме ипотеки, можно им предложить? Многоквартирные дома (МКД) или индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — на что нужно делать ставку? Возможно ли снизить себестоимость строящихся домов? Наконец, какой должна быть жилищная политика в России и можно ли транслировать успешный опыт регионов-«передовиков» на другие регионы страны?

Важнейшим условием реализации целей нацпроекта являются расширение и дифференциация форм удовлетворения жилищных потребностей граждан, в том числе в зависимости от уровня нуждаемости (ипотека, арендное жилье, субсидированный наем).

Согласно данным опросов, не менее 70% людей хотят жить в индивидуальных домах157, однако вся сегодняшняя строительная индустрия настроена на возведение многоквартирных жилых домов. В итоге люди мечтают иметь свой собственный дом, но вынуждены селиться в малогабаритных квартирах. При этом важно отметить, что на небольшой площади в многоэтажном доме гораздо сложнее создать большую, многодетную семью и комфортные условия для трех и более детей. Цели жилищной политики коррелируются в этой части с демографическими целями национального развития: маленький дом — маленькая семья, большой дом — большая семья. Развитие индивидуального жилищного строительства может помочь в решении ключевой для нашей страны проблемы демографии и сохранить культурный код нашего народа. По итогам обсуждений Общественная палата считает оптимальным следующее соотношение вводимого жилья: 80 млн квадратных метров — МКД и 40 млн — ИЖС.

Предложения по конкретным мерам господдержки ИЖС сформулированы на основе опросов общественного мнения, рэнкингов регионов страны по развитию ИЖС на душу населения, а также результатов работы тематических секций шести окружных форумов активных граждан «Сообщество», проведенных членом Общественной палаты Леонидом Шафировым в федеральных округах158. В качестве первоочередных мер предложены софинансирование за счет средств федерального бюджета лучших региональных, муниципальных программ по развитию ИЖС, создание федерального, региональных и муниципальных проектных офисов (центров компетенций) по оказанию индивидуальным застройщикам полного комплекса инжиниринговых, правовых, консалтинговых и других услуг, создание на федеральном портале ЕСИА «Госуслуги» суперсервиса «Свой дом», а также единого федерального интернет-портала (с региональными приложениями), содержащего информацию о земельных участках под ИЖС, которые можно получить безвозмездно или за плату у всех региональных и муниципальных органов власти159.

Стоимость возведения жилья по статистике составляет лишь треть, остальные две трети — проценты по кредитам, налоги, платежи за подключение к коммуникациям, за землю и т. д. В отнесении расходов по проектированию и возведению инженерной инфраструктуры, подготовке документов на подключение к инфраструктуре к расходам государства, снижении налоговой нагрузки, привлечении льготного проектного финансирования строительных работ и формировании базы типовых проектов может быть найден источник дополнительного сокращения стоимости жилья.

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»160 представляет особенный интерес для Общественной палаты, поскольку в числе его целевых показателей — не только увеличение доли городов с благоприятной городской средой, но и увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды. Таким образом, одной из важнейших целей проекта является формирование активного городского сообщества. Очень важно, чтобы эта задача была действительно выполнена, не превратилась в профанацию или имитацию общественного участия.

Большую работу Общественная палата Российской Федерации проводит совместно с ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Благодаря усилиям членов Общественной палаты оперативно, на месте решаются многие вопросы, связанные с аварийным жильем. К 1 октября 2019 года члены Общественной палаты в рамках общественного контроля хода реализации национальных проектов посетили более 150 населенных пунктов в 35 регионах страны. Заседания проводятся с участием высших должностных лиц регионов, руководителей муниципальных образований и заинтересованных некоммерческих организаций. Каждое выездное заседание включает изучение на месте проблем по эксплуатации систем теплоснабжения (ТЭС, ГЭС, котельные), водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений водопровода и канализации. Также в регионах Общественная палата ведет проверку реализации программ капитального ремонта и работы управляющих организаций, проверяет работу узлов учета коммунальных ресурсов, ведет проверку качества вновь возводимого жилья и дает соответствующие рекомендации, рассматривает вопросы, связанные со строительством железных и автомобильных дорог федерального, регионального и муниципального значения, вопросы благоустройства как общественных пространств, так и дворовых территорий, а также вопросы переработки и утилизации твердых коммунальных отходов, тарифного регулирования коммунальных ресурсов161. Так, после выездного мероприятия профильной комиссии в Псковской области по вопросам сноса аварийного жилья, а также состояния жилищно-коммунальной сферы и жилищной инфраструктуры из Палаты было направлено обращение к Президенту России. Члены Общественной палаты с 2017 года вели переписку с Правительством г. Санкт-Петербурга по поводу реконструкции Богатырского проспекта. Обращались к Г. С. Полтавченко (губернатор г. Санкт-Петербурга до октября 2018 года), затем к врио губернатора г. Санкт-Петербурга А. Д. Беглову. В результате работы по данному объекту были взяты на особый контроль, и в настоящее время Богатырский проспект, в районе которого проживают до 300 тыс. петербуржцев, открылся для проезда.

Общественная палата регулярно проводит мероприятия по злободневным проблемам отрасли, таким как внедрение информационных технологий в системы учета коммунальных ресурсов и регулирования инженерных систем коммунальной инфраструктуры городов, перевод теплоснабжения городов на закрытую систему, применение новых технологий энергоэффективного капитального ремонта и утепления фасадов многоквартирных домов, реформирование лифтового хозяйства162.

Серьезную критику общественности вызвала методика расчета индекса качества городской среды, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации в марте 2019 года163. Несмотря на скромное название, это важнейший документ. Именно методика является инструментом оценки эффективности реализации федерального проекта «Комфортная городская среда». Документ не только позволяет определить текущее состояние городской среды в конкретном муниципалитете, на основании заданных индикаторов будут ежегодно формироваться всероссийские рейтинги городов. В методике 36 критериев, отражающих, по замыслу разработчиков, качество городской инфраструктуры, экологическую ситуацию, безопасность проживания и др. Проект методики подвергся серьезной критике в Общественной палате Российской Федерации.

В «Методике» немало неоднозначных критериев, которые только с большой натяжкой можно считать отражающими качество жизни граждан. Самое главное — среди предложенных критериев хотелось бы видеть и те, которые отражают наличие в данном городе рабочих мест, социальной инфраструктуры — садиков, школ, больниц, реализацию жилищных программ и многие другие вещи, которые делают город по-настоящему привлекательным для жизни. Эксперты Общественной палаты настаивали на том, что методика должна стать интегральным показателем, отражающим реализацию различных национальных проектов на конкретной территории. При разработке новой методики были учтены некоторые замечания Общественной палаты и других общественных институтов.

Начиная с 2008 года в стране реализуется масштабная программа переселения граждан из аварийного жилья при федеральной финансовой поддержке, предоставляемой регионам ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ». За 10-летний период переселен 1,04 млн граждан из аварийных домов, площадь которых составляет почти 16 млн квадратных метров. В этот период было расселено 99,4% жилья, признанного аварийным к 1 января 2012 года. Предполагается, что к 2024 году не останется жилья, признанного аварийным к 1 января 2017 года.

При этом существует целый ряд проблем, на которые неоднократно обращала внимание Общественная палата Российской Федерации. Одно из главных требований — установить на федеральном уровне однозначные критерии защиты малоимущих граждан при переселении из аварийного жилья. К сожалению, проект закона, разработанного Правительством, предусматривает гарантии предоставления нового жилья взамен аварийного только для тех, кто проживает в помещениях по договорам социального найма. Для собственников аварийного помещения предполагается только механизм выплаты выкупной цены. А такая цена чаще всего не позволяет приобрести новое полноценное жилье взамен аварийного.

Для решения обозначенных задач Общественная палата предлагает разработать и использовать единые жилищные стандарты при признании граждан нуждающимися в жилищной поддержке (минимальный жилищный стандарт) и предоставлении такой поддержки (стандарт жилищного обеспечения) на территории всей страны, а также централизованный персонифицированный учет таких граждан.

#Общественный контроль пространственного развития: нацпрограмма по Дальнему Востоку

При реализации стратегических государственных задач и нацпроектов важно не делать акцент на развитии агломераций или больших городов, а находить пути, ресурсы и потенциал для развития территорий каждого типа. В феврале 2019 года Правительством Российской Федерации была утверждена Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. Проект стратегии обсуждался в Общественной палате в 2018 году и был подвергнут резкой критике за то, что содержал необоснованный акцент на развитии только больших городов. Общественники настояли на выработке механизмов развития для социального, инфраструктурного, экономического развития малых городов и сел. Малые города должны рассматриваться как ресурсные центры для развития окружающей сельской местности, как ключевые инфраструктурные узлы.

В конце 2018 года Президентом России было дано поручение Правительству России разработать Национальную программу развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года. Впервые в такого рода документах было указано, что сделать это нужно совместно с общественностью и бизнес-сообществом. Общественные палаты региона активно включились в разработку этой национальной программы.

Разработка национальной программы осуществлялась в три этапа: 1) проведение общественных обсуждений в каждом муниципальном образовании, обобщение предложений на региональном уровне и защита их перед законодательным органом региона; 2) работа в 25 рабочих группах по основным направлениям экономического и социального развития, в которые вошли представители всех регионов Дальневосточного федерального округа; 3) обобщение всех предложений по регионам на федеральном уровне. Одновременно был организован прием предложений от населения посредством специального сайта http://www.dv2025.ru/, где было зарегистрировано порядка 17 тыс. предложений164.

В работе по подготовке национальной программы активное участие принимали также Совет Федерации, Государственная Дума, предпринимательские сообщества и общественные объединения. Одновременно по инициативе Общественной палаты Амурской области был запущен интерактивный ресурс «Карта проблем» с систематизацией локальных проблем, о которых сообщали граждане. Решение таких проблем, которых набралось около 14 тыс., возможно силами и средствами местных властей, без подключения ресурсов национальной программы.

В целях обеспечения учета мнений граждан, коммерческих организаций и общественных объединений при формировании предложений для включения в национальную программу был запущен межпалатный проект по взаимодействию с органами власти в разработке Национальной программы по развитию Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года «Мои идеи Дальнему Востоку». При поддержке Общественной палаты Российской Федерации создан Совет общественных палат субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Первая презентация социального блока Национальной программы развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035 года состоялась в рамках Форума активных граждан «Сообщество» в Улан-Удэ.

Это новая важная практика подключения организованных институтов гражданского общества в лице региональных общественных палат к выработке стратегических решений в рамках национальных проектов. Этот опыт может стать важным примером конструктивного и рабочего взаимодействия институтов гражданского общества с государством.

#Гражданская активность и развитие сельских территорий

Большие надежды Общественная палата связывает с поддержкой инициативных проектов местных сообществ. Значительную часть средств Государственной программы развития сельских территорий предполагается направить на осуществление инициативных проектов сельских муниципалитетов, бизнеса, отдельных жителей и их групп. Однако и тут остаются опасения, что при распределении средств предпочтение будет отдаваться поселениям, где есть рабочие места и выше удельный вес внебюджетного софинансирования, что чревато рецидивом советской эпопеи ликвидации неперспективных деревень.

В первую очередь должны быть поддержаны инициативы, направленные на формирование кадрового потенциала (профориентация, образование, трудоустройство и т. д.) и улучшение условий жизни (жилье, инфраструктура, социальное обслуживание и т. д.) на селе, а также на изменение структуры занятости сельского населения, поддержку альтернативных (сельскому хозяйству) сфер занятости, например агротуризма. Такие инициативы были предложены в рамках проекта Общественной палаты, ОНФ и Российского союза сельской молодежи «Инкубатор сельских инициатив». Под руководством профессионального тьютора и с помощью прикрепленных менторов команды из 60 регионов страны разрабатывали и реализовывали проекты комплексного развития своего сельского населенного пункта. Лучшие из них были представлены на Форуме сельских инициатив в рамках Российской агропромышленной выставки «Золотая осень — 2019» и получат поддержку в рамках Государственной программы развития сельских территорий.

По итогам проведенного Общественной палатой мониторинга уровня жизни, состояния социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов в рамках проекта Общественной палаты «Стандарт села», а также на основе поступивших из регионов предложений были внесены дополнения в Государственную программу развития сельских территорий в части реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях.

Общественной палатой Российской Федерации совместно с Российским союзом сельской молодежи проведен всероссийский опрос о занятости сельского населения и развитии кадрового потенциала сельских территорий. Согласно итогам опроса, уровень социального оптимизма в отношении жизни на селе остается низким, преобладает негативная оценка качества жизни.

Общественная палата в своем письме в Минтруд России обращала внимание на дополнительные меры стимулирования переезда на село и трудоустройства, такие как введение сокращенного рабочего дня для женщин, проживающих в сельской местности. Предложение было услышано, и гарантии женщинам, которые живут и работают в сельской местности, в части сокращенной продолжительности рабочего времени — не более 36 часов в неделю — были закреплены в федеральном законе в 2019 году. Теперь важно внести разъяснения того, что понимается под сельской местностью, потому что в законодательстве нет такого понятия. Важно также понимать, что имеется в виду под местом работы в сельской местности. Общественная палата предлагает определять такие места работы не по месту регистрации юридического лица, а по фактическому местонахождению предприятия.

Общественная палата уделяла внимание отраслевым проблемам развития сельского хозяйства. В частности, негативный отзыв Общественной палаты на Закон «О развитии виноградарства и виноделия в Российской Федерации» позволил защитить интересы фермеров, виноградарей и виноделов.

В целом развитие сельских территорий нельзя рассматривать только в жесткой увязке с развитием сельскохозяйственного, перерабатывающих и сопутствующих производств, а гораздо шире, в том числе в контексте обеспечения национальной безопасности страны, как важный элемент удержания территорий. В докладе Общественной палаты «Как сохранить село: проблемы занятости населения»165 предлагаются меры по комплексному развитию сельских территорий и предотвращению оттока населения в города.

#Интеллектуальное наследие для будущих поколений: развитие образования и науки

В стране принимается большое количество мер, нацеленных на совершенствование системы образования, закрепление в системе образования педагогических и научно-педагогических кадров, повышение статуса учителя и ученого в обществе. И общественность активно участвует в контроле за их выполнением. С 2018 года утверждены и начали реализовываться национальный проект «Образование», Государственная программа «Развитие образования» на 2018—2025 годы, которая включает в себя 10 федеральных проектов. Для оценки выполнения национального проекта «Наука» и национального проекта «Образование» Общественной палатой Российской Федерации были проведены тематические круглые столы.

В январе — феврале 2019 года Общественной палатой был проведен опрос о статусе учителя в современном обществе в контексте рассмотрения федерального проекта «Учитель будущего», являющегося одним из десяти в составе национального проекта «Образование»166. Опрос показал, что, несмотря на принимаемые государством меры, престиж учительской профессии в обществе остается низким (71% ответов) и даже продолжает снижаться (81%)167.

В чем причина сложившегося отношения социума к педагогу? Опрос показал, что низкий статус педагога в обществе обусловлен совокупностью причин, и среди них на первом месте «чрезмерная педагогическая нагрузка» и «большое количество бумажной отчетности».

В рамках разработки темы кадровой обеспеченности системы образования в Санкт-Петербурге на базе старейшего педагогического университета нашей страны Санкт-Петербургского педагогического университета им. А. И. Герцена совместно с Комитетом по образованию Санкт-Петербурга и Федеральным учебно-методическим объединением по педагогическому образованию в августе 2019 года Общественной палатой были проведены общественные слушания на тему «Миссия педагогических вузов и системы непрерывного педагогического образования в реализации национального проекта “Образование”: подготовка и сопровождение деятельности учителя и проблемы развития педагогических технологий в условиях школы будущего»168. Интерес к общественным слушаниям проявили десятки регионов Российской Федерации, а желающих принять участие пришлось размещать в трех поточных аудиториях университета. К онлайн-участию подключились представители Красноярского и Хабаровского краев, Республики Коми, Саратовской, Вологодской, Псковской, Ульяновской, Ленинградской и других областей и регионов России.

Источник: Общественная палата Российской Федерации

Источник: Общественная палата Российской Федерации

Постоянный мониторинг общественного мнения по проблемам реализации национального проекта «Образование» (федеральный проект «Учитель будущего») позволяет не только направлять рекомендации в исполнительные органы власти по выполнению национальных проектов, обращать внимание на узкие места в их выполнении, но и держать в поле зрения решение актуальных проблем качественного кадрового обеспечения разных сфер деятельности, включая сферу образования и науки.

Образовательные стандарты

24 апреля в Общественной палате Российской Федерации прошло обсуждение проекта Федерального государственного стандарта основного общего образования (ФГОС ООО). Этот документ давно ожидался обществом, школой и родительской общественностью страны. Он направлен на организацию образовательного (учебного и воспитательного) процесса в 5—9-х классах, создания учебников и осуществления текущего и итогового контроля. Проект ФГОС ООО вызвал в обществе активную дискуссию, особенно в части, касающейся перспектив развития отечественной школы, возможности выполнения поставленных в национальном проекте «Образование» целей и задач.

Для выявления точек зрения и мнения широких слоев населения о подготовленном документе Общественная палата в период с 10 по 25 апреля 2019 года проводила онлайн-опрос. В нем приняли участие 16 тыс. человек из 70 субъектов Российской Федерации. Большая часть респондентов уверена, что предлагаемая редакция ФГОС сохраняет фундаментальный характер образования и не ущемляет ориентированности на деятельностный подход в школьном образовании169.

Большинством участников опроса не ставится под сомнение сам факт необходимости ФГОС как формы выражения государственных требований к содержанию образования, результатам обучения и воспитания, кадровому и материальнотехническому обеспечению образовательного процесса на всех уровнях школьного образования: 53% отвечают, что стандарты необходимы, 36% — скорее всего необходимы, и только 10% опрошенных ставят под сомнение необходимость этого документа.

Большинство респондентов (53,3%) видят прямую зависимость между качеством ФГОС и качеством школьного образования.

Источник: Общественная палата Российской Федерации

Общественность обращала внимание и на другие актуальные проблемы. Так, в Общественной палате Российской Федерации 14 января 2019 года рассматривались проблемы трудового обучения и воспитания в системе общего образования; 26 марта — инженерной подготовки школьников; 22 апреля — роли чтения и грамотности для воспитания успешной личности. Большое значение имеют конкурсы в поддержку новых методов преподавания. В 2019 году было проведено значительное количество подобных и региональных, и всероссийских мероприятий. Например, большое количество участников привлек к себе Конкурс инноваций в образовании, в популяризации которого многое сделала Общественная палата Российской Федерации. В октябре 2019 года прошел финальный этап Всероссийского конкурса «Учитель года России», организатором которого является Министерство просвещения Российской Федерации при поддержке Общественной палаты; в ноябре 2019 года — подведены итоги Всероссийского конкурса «Золотые имена высшей школы», направленного на повышение статуса профессии преподавателя высшей школы. Также в октябре в Общественной палате подвели итоги Всероссийского конкурса «Лучшая инклюзивная школа — 2019», где оценивались достижения в области внедрения инклюзивного образования.

Источник: Общественная палата Российской Федерации

Цель всех этих усилий ясна: создать систему образования, достойную войти в десятку лучших в мире, построить систему воспитания, которая бы охватывала подрастающее поколение, начиная с дошкольного возраста.

МОНИТОРИНГ ЕГЭ

Тон дискуссии вокруг реализации национальных проектов, а также повышения глобальной конкурентоспособности российского образования, развития кадрового потенциала, новых задач образования в условиях цифровой экономики задал прошедший в феврале 2019 года с участием министра науки и высшего образования Российской Федерации М. М. Котюкова Профессорский форум — 2019.

Продолжает сокращаться количество студентов, обучающихся за счет государства. Если в 2018 году в российских вузах суммарно было 597,6 тыс. бюджетных мест, то в 2019 году — всего 518,4 тыс. И эта тенденция будет сохраняться и в дальнейшем. Одновременно желающих получить высшее образование будет все больше. В 2018 году в ЕГЭ участвовала 731 тыс. человек, в текущем году эта цифра выросла до 780 тыс.170 Растет стоимость платного образования, и этот груз ложится на плечи российской семьи.

В сентябре 2019 года при организационном участии Общественной палаты состоялось ежегодное подведение итогов общественного мониторинга «Отношение к ЕГЭ учеников, родителей учащихся и педагогов». В онлайн-анкетировании приняли участие более 84 тыс. человек из 85 субъектов Российской Федерации. 57% респондентов полагают, что ЕГЭ не дает объективной оценки знаний, а 41,2% считают, что сложившаяся в последнее десятилетие форма аттестации снижает качество обучения, и почти третья часть респондентов усомнилась в социальной функции ЕГЭ — обеспечении равенства абитуриентов при поступлении в вузы.

Источник: Общественная палата Российской Федерации

Эксперты уверены: полученные результаты позволяют понять, что стоит усовершенствовать в системе ЕГЭ, а также что необходимо сделать для повышения качества системной подготовки школьников и педагогов.

Почти половина респондентов в качестве альтернативы ЕГЭ рассматривают централизованные выпускные экзамены в школе вместе либо с централизованными вступительными экзаменами, принимаемыми всеми вузами (27,05%), либо с отдельными экзаменами в каждом вузе (22,36%). Решение в пользу отдельных экзаменов для каждой школы выбиралось реже, как вместе с централизованными вступительными экзаменами во всех вузах (16,59%), так и с отдельными экзаменами в каждом вузе (16,66%). При этом 22% респондентов отметили, что не видят альтернативы ЕГЭ. Обсуждаемая сейчас альтернатива ЕГЭ в виде портфолио имеет мало сторонников — немногим более 10%. Наверное, люди не верят в объективность и справедливость такой формы оценки знаний.

Все эти изменения будут иметь положительные результаты только при одном условии — успешном послевузовском трудоустройстве выпускников. Необходима новая среда взаимодействия между университетами и предприятиями, чтобы на рынок труда выходили молодые специалисты, уже имеющие навык практической работы с той компанией, где они будут работать.

#Сфера культуры в фокусе общественного внимания

С 2019 года в Российской Федерации приступили к реализации масштабного национального проекта «Культура», рассчитанного до 2024 года, реализуется Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года.

Общественность считает важным контролировать эффективность расходования выделенных средств, для этого 15 мая 2019 года состоялось онлайн-совещание членов Общественной палаты Российской Федерации с региональными общественными палатами «Национальный проект “Культура”: возможности и механизмы общественного контроля», запущен мониторинг реализации нацпроекта в регионах.

В 2019 году большое внимание Общественная палата Российской Федерации уделяла вопросам патриотизма, сохранению духовных ценностей и культурного наследия. На это и были направлены многочисленные мероприятия, которые в 2019 году проходили по инициативе и при участии Общественной палаты Российской Федерации. Так, 13 марта 2019 года был проведен Социальный форум актеров театра и кино, 30 мая 2019 года состоялась торжественная церемония вручения 14-й Национальной премии «Культурное наследие — 2019».

20 мая 2019 года в Общественной палате Российской Федерации были проведены два круглых стола: «Развитие современного российского кинематографа посредством создания героико-исторических фильмов: проблемы и перспективы развития» и «Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций». 18 июня 2019 года прошел еще один круглый стол — «Общероссийское единство: вклад классической русской культуры», вызвавший большой интерес со стороны представителей самых разных слоев российской общественности.

В 2019 году Общественная палата представила проект «Живое наследие», который призван объединить сведения о ключевых локальных культурных брендах регионов171. На электронную карту будут нанесены как широко известные достопримечательности России, так и уникальные культурные объекты и практики, пока известные только в пределах одного региона или даже населенного пункта, но имеющие потенциал для привлечения туристов из самых отдаленных мест. Особое место на карте будет посвящено объектам нематериального культурного наследия, включающим обычаи, традиции, мифы и легенды, самобытные поселения, гастрономические особенности территории или хранящим память о знаменитых людях либо литературных персонажах, связанных с этой местностью.

Экспертное жюри в составе ведущих российских специалистов в сфере маркетинга территорий, развития туризма, сохранения культурного наследия провело отбор 500 наиболее значимых локальных культурных брендов российских регионов. При отборе использовалась методика, учитывающая как итоги различных рейтингов и конкурсов культурных достопримечательностей России, так и потенциал продвижения местных культурных объектов и практик на общероссийском и глобальном уровнях. Для выявления таких культурных брендов в ряде регионов были организованы экспедиции с участием федеральных экспертов, прошли семинары и проектные сессии в малых городах и исторических поселениях. Ресурс предусматривает возможность для любого желающего, будь то путешественник или представитель сферы культуры и туризма, принять участие в пополнении карты культурных брендов, оценке имеющихся на ней брендов, а также составлении туристических маршрутов.

Схожие задачи продвижения локальных брендов ставит проект #Узнай Россию172.Он объединил волонтеров и профессионалов, силами которых создавались музыкальные видеоклипы и статьи, в том числе в «Википедии», посвященные достопримечательностям Ростовской области, великим мастерам слова, рожденным на Дону. Итоги этой работы были подведены на первом Международном конгрессе волонтеров культуры и медиа в Ростове-на-Дону, который собрал на своих площадках более тысячи человек, в том числе из других стран, и познакомил их с локальными брендами региона.

В 2019 году были приняты долгожданные законодательные изменения в сфере регуляции закупок, важные для сферы культуры. На основании Федерального закона от 1 мая 2019 года No70-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” и Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”»173 устанавливается право заказчика не размещать в единой информационной системе в сфере закупок обоснование невозможности соблюдения установленного нормативными правовыми актами Правительства России запрета на допуск или ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых или оказываемых иностранными лицами, если это допускается такими актами. Сумма, в пределах которой учреждения культуры, науки, образования и физкультурно-спортивные организации могут осуществлять закупку у единственного поставщика, увеличивается с 400 до 600 тыс. руб. При этом годовой объем указанных закупок не должен превышать 5 млн руб., или 50% совокупного годового объема закупок заказчика, не должен составлять более чем 30 млн руб.174

В 2019 году на площадке Общественной палаты прошло обсуждение новой концепции проекта федерального закона «О культуре». Концепцией законопроекта предусматривается несколько интересных новаций, в частности софинансирование мероприятий в сфере культуры из бюджетов разного уровня и создание президентского фонда развития культуры и его филиалов в федеральных округах, а также дополнительная поддержка профессиональных творческих организаций путем финансирования отдельных целевых программ. В связи с обсуждением концепции закона деятели культуры поднимали традиционно волнующие их вопросы. В частности, они надеются, что новый закон о культуре позволит вывести творческую деятельность из-под действия законодательства о госзакупках, снизить уровень непосредственного участия государственного бюрократического аппарата в решении вопросов содержания культурной деятельности, найти более эффективный баланс между свободой творчества и ответственностью художника. Наиболее острым остается вопрос о практике государственного регулирования культурной политики и в связи с этим об определении форм культурной жизни, нуждающихся в государственной поддержке, и тех актов творчества, которые поддержаны государством быть не могут. В связи с этим Общественная палата рекомендовала вернуться к вопросу о разграничении административно-хозяйственной и творческой деятельности учреждений культуры. Кроме того, предлагается исключить возможность имущественного приоритета над правом общества на сохранение культурного наследия.