ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ЗА 2019 ГОД
#Обращения граждан и формирование «народной повестки»
В 2019 году в Общественную палату поступило более 17 тысяч обращений граждан
Важнейшая составляющая обратной связи и главный инструмент понимания «народной повестки» – обращения граждан
#Общественная экспертиза
Необходимо:
• законодательно обязать субъект законодательной инициативы направлять мотивированный ответ на заключения ОП РФ и общественных палат субъектов
• своевременно обновлять информацию о ходе общественного обсуждения
• обеспечивать присутствие на общественных слушаниях представителей органов власти соответствующего уровня и компетенции
135 общественных слушаний состоялось в ОП РФ
21 проект нормативного правового акта прошел экспертизу
Из них 14 – в формате «нулевого чтения» – до первого чтения в Госдуме
#Региональные общественные палаты как площадки общественно-государственного диалога
Пример: ОП Курской области – проект регионального закона «О меценатах и меценатской деятельности» – включен в программу нормотворческой работы Курской областной Думы
Только в 44 региональных законах о бюджете есть строка на обеспечение деятельности Общественной палаты
Финансирование (руб./год):
• 8 палат – свыше 10 млн
• 10 палат – от 5 до 10 млн
• 20 палат – от 1 до 5 млн
10 региональных общественных палат наделены правом законодательной инициативы
Необходимо продвигать инициативу о закреплении в региональном законодательстве обязательного финансирования текущей деятельности общественных палат.
#Общественные наблюдательные комиссии
Проблемы:
• материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности ОНК
• отсутствие у ОП РФ рычагов воздействия на сформированные ОНК
2019 год – сформированы новые составы ОНК в 45 регионах России: из 1165 заявок 709 человек прошли в состав ОНК
Предложения:
• решить вопрос о компенсации расходов ОНК из региональных бюджетов
• ввести обязательность отчетности ОНК перед ОП РФ
• предоставить ОП РФ право отзыва членов ОНК
#Общественный контроль
В 2019 году исполнилось пять лет Федеральному закону № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
• утвердить порядок наделения полномочиями общественных инспекторов, экспертов, наблюдателей и прописать соответствующие процедуры в отраслевых законах
• закрепить право субъектов общественного контроля обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц
• установить ответственность лиц, препятствующих осуществлению общественного контроля
• установить требования к субъектам общественного контроля при подготовке и проведении общественных проверок
Предлагается:
#Развитие местного самоуправления
ОП РФ поддерживает:
• активизацию проектов инициативного бюджетирования («Интерактивный бюджет для граждан»)
• развитие структур территориального общественного самоуправления (ТОС)
Необходимо:• переформатирование института публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности
• создание рабочих групп из общественников и экспертов при органах региональной и муниципальной власти
• общественное обсуждение проектов на самых ранних этапах
#Вызовы глобального информационного общества
Необходимо законодательно обязать:
• социальные сети самостоятельно проводить мониторинг противоправного контента на своих площадках
• иностранные медиаструктуры, работающие на российском рынке, регистрировать в РФ юридические лица
Социальные сети в качестве источника новостей используют 37% россиян
Главные распространители новостей: Instagram, Facebook, YouTube
Общественная палата анализирует практику регулирования сети Интернет, организует экспертизу резонансных законопроектов в этой сфере («О кибердружинах», «О суверенном Интернете», «О фейковых новостях»)
#Социальная реклама
#Благотворительность и добровольчество
ОП РФ против мошенничества в сфере благотворительности:
принят Меморандум о взаимодействии с целью предотвращения рисков недобросовестных сборов денежных средств, осуществляемых посредством распространения социальной рекламы
ОП РФ приняла активное участие в разработке:
• Стандарта корпоративного волонтерства
• Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в РФ на период
до 2025 года
#Некоммерческий сектор
Доклад «Участие НКО в оказании услуг в социальной сфере» показал барьеры, препятствующие развитию сектора.
Общественная палата реализует проект #РегионНКО, в рамках которого проходят презентации лучших региональных практик поддержки некоммерческих организаций
и предпринимательского сообщества в сфере оказания социальных услуг.
В 2019 году были приняты поправки в Федеральный закон № 209-ФЗ, которые закрепили понятие «социальное предприятие»
Главной проблемой остается неопределенность преференций, которые дают НКО статус исполнителя общественно полезных услуг
На 2019 год в России зарегистрировано более 218 тысяч НКО (в 2016 году – 223 тысячи). По оценкам, количество работающих, активных НКО не превышает 15–20% от их общего числа.
#Решение социальных проблем
ОП РФ предлагает ряд мер для преодоления бедности и социального неравенства. Среди них:• использование государственного долга как финансового инструмента развития
• обнуление НДФЛ для граждан, получающих меньше прожиточного минимума
• выплаты семьям в размере прожиточного минимума ребенка для снижения бедности семей, воспитывающих детей в возрасте до трех лет, и др.
#Экология и качество жизненной среды
ОП РФ принимала активное участие в формировании паспорта национального проекта «Экология».
Формируется корпус общественных экологических инспекторов.
В 2019 году Палатой был проведен «Аудит отрасли обращения с отходами». Главный итог 2019 года – изменение системы управления отраслью, вывод ее из тени. Общественный контроль создания комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами будет продолжен.
Общественная палата совместно с общественным советом Минприроды России осуществляла общественный контроль реализации проекта по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности Байкальского целлюлозно-бумажного комбината.
#Демографии нужны прорывные решения
В Докладе ОП РФ «Демография-2024. Как обеспечить устойчивый естественный прирост численности населения Российской Федерации» сделан вывод о необходимости радикального пересмотра демографической политики.
В рамках национального проекта «Демография» Общественная палата предлагает разработать федеральный проект «Многодетная страна», включив в него меры поддержки многодетных семей. Предложения подготовлены по итогам проведенного ОП РФ интернет-мониторинга «Семейная политика: меры поддержки глазами семей».
#Новые меры поддержки семей
#Здоровая нация
Общественная палата поддерживает общественную инициативу «Закона 21» и предлагает: • увеличить возраста продажи алкоголя в Российской Федерации покупателям
до 21 года
• обязать табачные компании на территории Российской Федерации раскрыть информацию о составе табака в производимых ими сигаретах
Общественная палата поддерживает инициативы федерального проекта «Спорт для всех» и закона о фитнес-центрах, последовательно выступает за введение всеобуча по плаванию и гимнастике
39% населения России регулярно занимаются спортом
7 миллионов человек в России занимаются фитнесом
Общественная палата осуществляет общественный контроль за реализацией поручений Президента Российской Федерации по комплексному совершенствованию законодательства о физической культуре и спорте
#Доступная медицина
Общественной палатой был проведен анализ системы страховой медицины, включая вопросы лекарственного обеспечения орфанных (редких) больных. По итогам предложено расширить государственную программу «Семь высокозатратных нозологий» и ввести федеральное финансирование лечения таких заболеваний, а также включить в ОМС страхование ответственности медицинских работников
Запущен мониторинг системы организации паллиативной помощи детям в регионах
#Доступная среда
В ОП РФ работают «горячие линии» по вопросам доступности высшего образования для молодых людей с инвалидностью, а также по вопросам создания современной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов
Для пациентов психоневрологических интернатов (ПНИ) разрабатывается проект «Новые берега», проводятся экспертные семинары по диагностике психических расстройств, организуется Конкурс программ и практик социокультурной реабилитации инвалидов
#Жилье и городская среда
Общественная палата считает необходимым дифференцированный подход к решению жилищных проблем граждан, в том числе в зависимости от уровня нуждаемости. Это может быть ипотека, арендное жилье, субсидированный наем и др. В качестве стратегического направления предлагается развитие индивидуального жилищного строительства.
Предлагается принять меры по развитию системы софинансирования за счет средств федерального бюджета лучших региональных, муниципальных программ по развитию ИЖС и созданию на федеральном портале ЕСИА «Госуслуги» суперсервиса «Свой дом».
ОП РФ проводит работу по решению вопросов, связанных с аварийным жильем. Члены Палаты посетили более 150 населенных пунктов в 35 регионах страны, изучая на месте проблемные вопросы ЖКХ, строительства и дорожного хозяйства. Проведен анализ методики расчета индекса качества городской среды, куда предложено добавить критерии, отражающие наличие в городе рабочих мест, социальной инфраструктуры и др.
#Сельские территории
Для поддержки сельских сообществ ОП РФ запустила проект «Инкубатор сельских инициатив»
По результатам проекта «Стандарт села» внесены дополнения в Государственную программу развития сельских территорий
В докладе Общественной палаты «Как сохранить село: проблемы занятости населения» предложены меры по комплексному развитию сельских территорий и предотвращению оттока населения
#Международное сотрудничество
• В 2019 году ОП РФ подписала 5 меморандумов о взаимодействии и сотрудничестве с крупными НПО / экономическими и социальными советами Китая, Франции, Германии, Казахстана и Сербии
• Делегации ОП РФ высокого уровня по приглашению партнерских НПО посетили Китай, Францию, Германию, Казахстан и Вьетнам
• Члены ОП РФ выступают и проводят мероприятия на полях на сессиях Совета ООН по правам человека, ГА ООН, Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения и др. с целью отстаивания позиций России и ее граждан
• ОП РФ провела международную конференцию «От неравенства к справедливости: мировой опыт и решения для России» с участием зарубежных гостей из 43 стран
• Члены ОП РФ выступают за наращивание активности во взаимодействии с соотечественниками за рубежом с целью продвижения русского языка и формирования пророссийского культурно-политического лобби
#Заключение
Развитие гражданского общества в России – многовекторный процесс. Главной тенденцией последних лет стал рост гражданской активности и самоорганизации. Российское гражданское общество повзрослело. Участие гражданского общества в развитии страны неуклонно возрастает.
Главный формат такого участия – общественный контроль, стремление общества добиться отмены неудачных управленческих решений. На этом фундаменте формируются новый стиль и стандарт участия гражданского общества в жизни
страны – от контроля к участию.
Сопричастность каждого активного и ответственного гражданина – критерий успеха стратегических инициатив, а формирование своеобразного «ответственного класса» вокруг повестки общенационального развития – залог ценностной консолидации, работоспособности политических институтов и социального оптимизма.